Для предпринимателей и организаций, стремящихся оспорить решения контрольных органов, важным этапом является досудебное обжалование, как это предусмотрено главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ. Согласно Неверкинскому району, часть 2 статьи 39 данного закона гласит, что судебное обжалование решений контрольного органа, а также действий или бездействия его должностных лиц становится возможным только после прохождения досудебной стадии. Исключение из этого правила касается граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью. При этом, в некоторых случаях, конкретным положением о муниципальном контроле может быть предусмотрено исключение досудебного порядка.
Согласно части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, подлежат обжалованию такие решения, как:
- решения о проведении контрольных мероприятий и обязательных профилактических визитов;
- акты и предписания;
- действия или бездействие должностных лиц;
- решения об отнесении объекта к категории риска;
- отказ в проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица;
- иные решения, принятые по итогам профилактических или контрольных мероприятий.
Жалоба на решение, действие или бездействие может быть подана в течение 30 календарных дней с момента, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. В случае обжалования предписания, срок подачи жалобы составляет 10 рабочих дней с момента его получения. Пропущенный срок может быть восстановлен по уважительной причине по ходатайству заявителя.
Рассмотрение жалобы осуществляется в течение 15 рабочих дней с момента регистрации, а жалобы на категорию риска — не более чем за 5 рабочих дней. Если потребуется запрос дополнительных материалов, это может приостановить срок на не более чем 5 рабочих дней.
Жалоба подается в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг или региональный портал, если специальный порядок не связан с охраняемой законом тайной. В ней необходимо указать сведения о заявителе, обжалуемом органе и должностном лице, а также изложить доводы о нарушении прав и требования заявителя. Важно приложить документы, подтверждающие доводы, если таковые имеются.
При подаче жалобы следует учесть несколько важных аспектов:
- Указать точный номер мероприятия в реестре, дату и реквизиты решения, акта или предписания.
- Разделить процессуальные нарушения и возражения по существу обязательных требований.
- По каждому доводу сослаться на конкретную норму и приложить подтверждающий документ, запись либо снимок сведений реестра.
- Сформулировать результат: отменить решение полностью или в части, признать действие незаконным, прекратить мероприятие, изменить категорию риска либо совершить требуемое действие.
- При необходимости заявить ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения.
Вопрос о приостановлении исполнения решения должен быть решен не позднее двух рабочих дней с момента регистрации жалобы. Однако само обращение не останавливает исполнение автоматически. Поэтому ходатайство должно быть явно заявлено и обосновано риском существенного вреда или невозможностью восстановления прав.
Согласно части 5 статьи 43 Закона № 248-ФЗ, бремя доказательства законности и обоснованности решения или действия возлагается на контрольный орган. По итогам рассмотрения жалоба может быть оставлена без изменений, отменена полностью или частично, либо заменена новым решением; действия должностного лица могут быть признаны незаконными. Неудача на этапе досудебного обжалования не является препятствием для обращения в арбитражный суд.
Обращение в прокуратуру по вопросам нарушения прав предпринимателя допускается независимо от подачи досудебной жалобы, однако это не заменяет обязательный порядок, предусмотренный статьей 39 Закона № 248-ФЗ, для последующего судебного оспаривания.